Gobernabilidad democrática
Para el PNUD, la democracia es una forma de organización del poder que implica el buen funcionamiento del Estado, que tiene en el sistema electoral un elemento fundamental pero que no se reduce a las elecciones y, que por lo tanto, implica el ejercicio de una ciudadanía integral. En este sentido, el PNUD Colombia tiene como uno de sus fines centrales contribuir al pleno ejercicio de una democracia de ciudadanía, a través del fortalecimiento de instituciones democráticas a nivel nacional y local, así como de la sociedad civil, con miras al logro de los ODM. En ese sentido, promueve el buen gobierno, la transparencia y la participación activa de ciudadanos y ciudadanas en los procesos públicos de toma de decisiones.
Nuestras metas
El trabajo del PNUD se realiza a través de una permanente interacción y retroalimentación entre la sociedad civil, las instituciones del estado y los espacios de encuentro entre la ciudadanía y sus representantes.
• A través del trabajo con instituciones del Estado, se busca fortalecer la gestión pública en los niveles nacional y territorial, para lograr una mejor calidad de la representación, así como una mayor eficiencia administrativa y financiera, con criterios de planeación y transparencia.
• Con la sociedad civil, los esfuerzos se apuntan a generar procesos de empoderamiento para consolidar una plena ciudadanía política y social, capaz de incidir positivamente en la toma de decisiones y en el seguimiento a la labor de sus gobernantes.
• Finalmente, para lograr una democracia de ciudadanos y ciudadanas y una administración pública eficiente, es necesario promover espacios donde ciudadanos y elegidos se encuentren, debatan y generen acercamientos para la toma conjunta de decisiones.
Enfoque
La gobernabilidad democrática es una de las prioridades globales del PNUD y lo ha sido con especial énfasis en América Latina en donde, en la actualidad, no hay duda sobre que la democracia electoral se ha expandido y consolidado desde la década de 1990. Sin embargo, como lo han constatado los informes sobre democracia en la región (publicados por el PNUD en 2004 y 2010), existen todavía preocupaciones sobre la calidad de esas democracias, más allá de la posibilidad que tienen los ciudadanos y las ciudadanas de depositar un voto.
Todavía hay, por lo tanto, frustración en la ciudadanía a causa de la desigualdad en aspectos como bienestar y acceso al poder. Pese a los avances, existe poca participación de la ciudadanía en los asuntos públicos, en especial de aquellas poblaciones menos representadas: las mujeres, los jóvenes, los indígenas, los afrocolombianos, entre otros grupos poblacionales. Aspectos como la debilidad institucional en todos los niveles de la administración, la inseguridad ciudadana, la calidad de la educación, el acceso a la salud y la corrupción son temas de política pública que se han posicionado en la agenda.
Superar estas barreras y alcanzar una democracia de ciudadanos y ciudadanas –en la cual sobresalgan instituciones responsables y receptivas; unas fuertes relaciones entre el Estado y la ciudadanía; y la participación e inclusión de las poblaciones más vulnerables– es un requisito ineludible para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio de forma equitativa y sostenible y alcanzar un país que conviva en paz. Fortalecer la gobernabilidad democrática es, por lo tanto, una acción central dentro del programa del PNUD en Colombia.
“El fortalecimiento institucional a través del buen gobierno es un mecanismo quizás menos tangible y más complejo que los programas sociales o económicos, pero posiblemente más efectivo para alcanzar la prosperidad democrática. La visión de un país en paz, con mayor equidad social (…) requiere de instituciones fuertes y eficaces. Lo anterior es especialmente relevante en el ámbito regional en donde las necesidades son mayores y el desarrollo institucional es más débil”.
Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” 2010-2014
Así las cosas, consideramos que debemos avanzar en esa dirección a través de dos caminos complementarios:
• Fortalecimiento de capacidades de gestión pública nacional y territorial
Adelantamos un trabajo estratégico con las instituciones del Estado, así como con la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones públicas en todos los niveles para lograr un mejor desempeño en materia de eficiencia administrativa y financiera, planeación, gestión y transparencia.
• Reforma política, elecciones y liderazgo político
Acompañamos los procesos de fortalecimiento del sistema político y electoral en el país, mediante procesos de diálogo político, técnico y social. Además de brindar asistencia técnica a las instituciones, las iniciativas que promovemos buscan fomentar nuevos liderazgos y fortalecer las capacidades de la sociedad civil, especialmente en poblaciones vulnerables, para incidir y participar de forma activa en los procesos políticos y electorales.
Colombia
