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Proceso Londres-Cartagena - Bogotá y G 24
Diálogos Democráticos: Proceso Londres Cartagena Bogotá y el G24
Contexto:
El gran desafío en las sociedades afectadas por una larga historia de violencia y sufrimiento es, precisamente, generar espacios de diálogo y concertación donde sea posible encontrarse e interactuar alrededor de objetivos comunes. Colombia es un país fuertemente polarizado, resultado de la violencia interna generada por el conflicto con los grupos armados ilegales. En ese sentido ha sido importante en Colombia, y lo sigue siendo, desarrollar una cultura de diálogo entre el gobierno y la sociedad civil, en la que los movimientos y organizaciones sociales puedan contribuir y ser entendidos como una fuerza propositiva y con capacidad de iniciativas positivas hacia los procesos de cambios que requiere el país.
El proceso Londres – Cartagena – Bogotá es una experiencia tripartita (Gobierno, sociedad civil y comunidad internacional) conformada por múltiples estancias de diálogo, análisis y cooperación tanto bilaterales como multilaterales, y regida por 3 ejes de trabajo: diálogo político, derechos humanos y derecho internacional humanitario, y cooperación. Por solicitud de las tres partes el Coordinador Residente y Humanitario de las Naciones Unidas ejerce el trabajo de Secretaría técnica de este proceso.
El proceso nace de las preparaciones de la mesa de donantes en Londres 2003 donde se aprobó de manera unánime de la Declaración de Londres, la cual se convirtió (junto con las posteriores declaraciones de Cartagena y Bogotá) a partir de entonces en un marco estratégico ineludible en las relaciones Gobierno, sociedad civil comunidad internacional en Colombia. La presencia y participación de las embajadas del Grupo de los 24 (G 24), así como de Naciones Unidas, cumple una función de acompañamiento político, de apertura de espacios y canales de información e interlocución y garantía para el cumplimiento de los acuerdos alcanzados.
Actores:
El proceso tiene tres partes claramente definidas: Sociedad civil, gobierno colombiano y comunidad internacional. Cada una de las partes cuenta con sus propios mecanismos para su coordinación interna frente al proceso:
- Los representantes en Colombia de los Gobiernos de Argentina, Brasil, Canadá, Chile, los países miembros de la Unión Europea, Japón, México, Noruega, Suiza, Estados Unidos de América y los representantes de la Comisión Europea conformaron después de la reunión en Londres 2003 el Grupo de los 24 (G-24). Este grupo cuenta con una presidencia rotativa y con una Troïka (presidencia pro tempore actual de seis meses, más la saliente y la futura presidencia) que coordina el funcionamiento del grupo. La formación del G24 ha permitido establecer un diálogo interno entre las embajadas para comprender el país y las interacciones entre gobierno y sociedad civil y encaminar esfuerzos para cerrar la brecha entre las partes buscando mínimos de entendimiento e intereses comunes. El Grupo de Consenso de la Sociedad Civil se conformó oficialmente en la conferencia en Cartagena 2005. Está integrado por 7 plataformas representando a un espectro amplio de la sociedad civil: Confederación de ONG´s, Federación Colombiana de Municipios, Fundaciones Empresariales, Consejo Gremial, Pastoral Social, Consejo Nacional de Planeación y Alianza de Organizaciones Sociales y Afines. La conformación del Consenso ha logrado una participación más orgánica y ordenada de la sociedad civil en los procesos de consulta e incidencia sobre varios temas de políticas públicas, resultando en un reconocimiento y legitimidad como interlocutor válido del gobierno y de la comunidad internacional.
- Plataformas de ONG internacionales: DIAL y PODEC acompañan permanentemente el proceso a través de sus representantes en Colombia. El Gobierno Colombiano, representado principalmente por Acción Social, el Programa Presidencial para los DDHH y DIH y la Cancillería tiene sus propios mecanismos de coordinación interinstitucional. Se invita a participar en el diálogo a otros ministerios y entidades según necesidad y tema. El Coordinador Residente y Humanitario de las Naciones Unidas funciona como Secretario Técnico del proceso. Esta labor implica gestiones de facilitación y moderación entre las partes, tanto como de organización, logística y apoyo técnico y político. El programa REDES del PNUD apoya a esta función tanto con recursos financieros como humanos. OACNUDH participa permanentemente en todos los temas de Derechos Humanos del proceso. Las otras agencias del sistema participan en la Comisión de Seguimiento, en las conferencias internacionales y en los otros espacios según tema y mandato.
Mecanismos y Capacidades de diálogo:
Entre 2003-2008 han tomado lugar 3 conferencias internacionales sobre Colombia en el marco del Proceso. La primera fue en Londres 2003 cuando se dio origen al proceso mismo y se acordó la Declaración de Londres. La segunda conferencia internacional tomó lugar en Cartagena en 2005. Allí se lanzó la primera versión del a Estrategia Nacional de Cooperación Internacional, se conformó oficialmente el grupo del Consenso y se acordó la Declaración de Cartagena. La tercera conferencia internacional tomó lugar en Bogotá en 2007 dónde se lanzó la segunda Estrategia de Cooperación, Colombia adhirió a la Declaración de París y se firmo la Declaración de Bogotá. Estas conferencias dan impulso e ímpetu político al proceso, y las declaraciones se han convertido en su marco y referencia de trabajo.
La Comisión de Seguimiento es el espacio privilegiado de diálogo e interlocución entre las tres partes del proceso. Su mandato de identificar posibles debilidades en el proceso y formular correctivos le confiere un rol dinámico, tal como el de avanzar en la preparación de las periódicas conferencias sobre Colombia y de organizar procesos de participación social y consulta. Cuenta con una agenda anual de trabajo consensuada entre las partes, donde se definen los temas de diálogo del año y los espacios, mecanismos y la metodología del diálogo tripartito.
Como resultado de esta agenda se conforman anualmente varios sub grupos que trabajan temas específicos de cooperación, derechos humanos y desde 2007 también temas de coyuntura política priorizados por las partes en las Declaraciones.
La Comisión de Enlace, es encargada de las convocatorias de la Comisión de Seguimiento y la preparación de la agenda anual de trabajo. La composición tripartita de esta Comisión asegura el ritmo y la agenda de las reuniones. Igualmente vigila el cumplimiento de lo establecido en la agenda anual de Trabajo y funciona como un mecanismo de resolución de conflictos.
Desde 2008 se ha hecho un esfuerzo por acercar el proceso a las regiones a través de los seminarios temáticos, todos con una alta participación de las regiones (alrededor de cuarenta por ciento de los participantes). Así se ha logrado llevar los temas de relevancia en las regiones al proceso y viceversa.
Otra tarea acordada pero pendiente es invitar otras ramas del estado, incluyendo a la judicatura y el congreso, a conocer y participar en el proceso.
Temas del diálogo
Cooperación:
En el tema de cooperación el diálogo se ha centrado alrededor de la elaboración de la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional. La primera versión fue lanzada en la Conferencia de Cartagena en 2005. En 2006 empezó una revisión tripartita profunda de la Estrategia, la cual resultó en una segunda versión de la Estrategia 2007-2010, la cual fue lanzada en la conferencia de Bogotá 2007. Es tal vez el resultado más tangible del PLCB y constituye le marco para la cooperación internacional con Colombia y fue presentado como un ejemplo de buena practica en la eficacia de la ayuda al desarrollo por el Gobierno Colombiano en el tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo en Accra 2008.
Derechos Humanos
El diálogo sobre derechos humanos en el marco del PLCB fue reconocida en la Declaración del Presidente de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia (Ginebra, 21 de abril 2005). Anualmente se hace una revisión conjunta de la implementación de las recomendaciones de la Alta Comisionada para los DDHH de las Naciones Unidas. Además se hace un seguimiento de la concertación del plan nacional de derechos humanos y derecho internacional humanitario (PNADDHH y DIH) y a otros temas que las partes acuerdan anualmente.
Seminarios temáticos sobre políticas públicas de interés común
Desde 2008 la manera de abordar temas de política pública de interés común y hacerle seguimiento a las Declaraciones del proceso ha sido a través de seminarios temáticos. Los temas de los seminarios se definen anualmente y de manera tripartita en la agenda de trabajo. En 2008 se desarrollaron cuatro seminarios temáticos sobre Víctimas (27 marzo 2008, Carmen de Viboral); Construcción de la paz desde una perspectiva regional, (28 marzo 2008, Carmen de Viboral); Recuperación Social del Territorio, (13 junio 2008, Bogotá); Pobreza desarrollo local y ODM, (18-19 septiembre 2008, Santa Marta). En 2009 se desarrolló el seminario sobre Pobreza, Desarrollo y ODM: Análisis desde una Perspectiva Global (Bogotá 18-19 junio) y está programado un seminario sobre Justicia a Favor de las Víctimas (Bogotá 11-12 Noviembre).
Cada seminario se prepara de manera tripartita, se definen en detalle los objetivos y alcances de cada seminario, los temas a tratar, términos de referencias para cada ponente y para las mesas de trabajo y las cuotas de participación de cada uno de las partes. Esta transparencia permita a las partes venir al seminario preparados para los temas del diálogo y lograr entendimientos más profundos de las temáticas.
Los seminarios también permiten una mayor vinculación de las regiones del país al proceso ya que alrededor de 40% de los invitados son representantes de las regiones, tanto de autoridades locales como de sociedad civil. Además, para el seminario 2009 se hizo un proceso de talleres regionales organizados por la sociedad civil y apoyados por la Secretaría Técnica y el PNUD a través del programa REDES. El mayor involucramiento de las regiones es un paso importante dado que los temas tratados en los seminarios por lo general tiene su real impacto en las regiones, por lo tanto es importante para el proceso conocer de primera mano las realidades regionales. Por el otro lado permita poder llevar las experiencias positivas de dialogo y construcción de capital social del proceso nacional a las regiones y brindarles a ellos la oportunidad que ofrece el proceso de interactuar de primera mano con oficiales de capacidad de toma de decisiones tanto del gobierno como de la cooperación internacional.
Temáticamente los seminarios permitieron una profundización sobre los temas a tratar, mejorar el entendimiento mutuo de la temática y los diferentes puntos de vista y resultaron en una serie de recomendaciones a ser retomadas por las partes del proceso. Además se logró una profundización sobre el tema transversal de género en todos los seminarios desarrollados hasta ahora.
Resultados logrados:El diálogo tripartito ha posibilitado a todas las partes, pero en particular las cooperaciones internacionales profundizar en el conocimiento de Colombia, las causas de los conflictos, las lógicas de los diversos actores, las prioridades de inversión y cooperación y las diferencias regionales a partir de la interlocución con diversos actores del gobierno y la sociedad civil, en escenarios abiertos y también en diálogos bilaterales. Ha permitido orientar la cooperación en torno a prioridades, evitar duplicidades y concertar una estrategia de cooperación.
Al mismo tiempo el PLCB ha abierto canales de información directa que antes no eran disponibles para la sociedad civil, y el gobierno tiene un espacio donde puede presentar sus políticas y propuestas y recoger puntos de vistas sobre las mismas.
El propósito del PLCB no ha sido directamente incidencia en políticas públicas sino mas un desarrollo de una cultura de diálogo para disminuir la polarización del país. Sin embargo este diálogo se ha desarrollado alrededor de temas altamente políticas y está siendo aprovechado para consultas y hasta acuerdos sobre políticas públicas como son la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional y el Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Las Declaraciones de Londres, Cartagena y Bogotá se han convertido en el marco e instrumento de referencia en las relaciones Gobierno - sociedad civil - comunidad internacional. Las recomendaciones que salen de los diferentes talleres y seminarios del proceso también pueden impactar al actuar del gobierno si bien no son vinculantes para el gobierno, se dirigen a diseño, orientación e implementación de políticas públicas.
Por lo tanto los resultados del proceso pueden ser resumidos a tres niveles:
- Productos con reilación al Proceso, como son la creación de los varios mecanismos de dialogo, la implementación de la agenda anual y los diferentes eventos del proceso y la igualdad de condiciones establecida entre las tres partes del proceso.
- Cambios de corto plazo como son el intercambio de información y el desarrollo de capacidades para el dialogo entre las partes del proceso.
- Impactos de largo plazo que tienen que ver con como el proceso ha logrado impactar la formulación de política pública. Esto incluye la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional y el mecanismo y la metodología acordada para la consulta del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el proceso de garantías.
La historia del proceso ha demostrado que es posible avanzar de los disensos hacia los consensos y, por tanto, a los compromisos. Esto es probablemente el aprendizaje más importante del proceso. Los cinco años de interlocución permanente alrededor de temas sensibles ha desarrollado capacidades importantes para el dialogo en todas las partes. Sin duda, el escenario de interlocución es de enorme respeto, lo que no quiere decir que no haya controversia aguda y permanente. Esa posibilidad de interrelación que ha generado el proceso Londres – Cartagena le ha permitido a la sociedad, como pocas veces, expresar sus argumentos, ser proactivo y no reactivo.
Para más información, puede consultar los siguientes documentos:
TALLER DE COOPERACION PROCESO LONDRES CARTAGENA BOGOTÁ
SEMINARIO “TERRITORIOS Y EFECTOS DE LA VIOLENCIA SOBRE GRUPOS ÉTNICOS”
Boletín del G24 Mayo – Junio 2010 Boletín número 1 En el marco de la Agenda 2010 del Proceso Londres Cartagena Bogotá y las actividades del G24 se realizaron durante el mes de Mayo y principios de Junio los siguientes eventos y reuniones.
Palabras de Danilo Turk.ONU.2005. Asistente del Secretario General del Sistema de Naciones Unidas para asuntos políticos
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